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学术专栏

太阳山景区开发现状及发展对策

来源: 发布时间: 2013/8/14 16:54:25 次浏览

                         太阳山景区开发现状及发展对策

柳叶湖旅游度假区管理委员会  袁劲松  马菱霞

太阳山位于常德城市东北面,主峰高568,史称“玄天第一峰”,自然资源丰富,文化底蕴深厚,地属柳叶湖旅游度假区,旅游规划面积70平方公里, 20019月经湖南省人民政府批准建立常德省级太阳山森林公园,由国营常德林场加挂牌子进行管理。为了加强太阳山的保护与管理,2009年市委市政府提出了将太阳山打造成“优质城市公园、国家级森林公园、5A级旅游景区”的发展目标(以下全文简称“三个发展目标”)。自此,太阳山开发明确了发展方向,但并未进入开发者所预期的良性发展轨道,笔者亲历开发全程,特撰文旨在有助于理清开发思路,加快该区域的保护和发展。

一、太阳山景区开发意义

常德要建成全国旅游大市,柳叶湖要建成国家级旅游度假区,太阳山支点的作用,不可小视,加快对其开发有四方面的重要作用。

1、利于旅游发展。随着近几年城市北拓的进程加快,柳叶湖旅游度假区的开发增速,整个旅游度假区人气高涨,旅游项目发展却严重滞后,整个景区出现了“游客一哄而散,消费未能实现”的局面。太阳山的成功开发,适时填补项目缺失的不足,整合优质资源,发展缤纷多彩的游乐项目,实现山环水绕,湖城相依的优质景观,带给游客多姿多彩的项目体验,给城市旅游注入最时尚的生态游乐元素,从而对旅游消费起到有力的拉动作用。

2、利于城乡统筹。随着常德城市扩容提质战略的实施,太阳山周边的路网格局基本形成,由于地方经济较为落后的原因,当地农民的经济收入相对落后。太阳山的旅游开发,势必带动“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的发展,实现城乡统筹发展。

3、利于兴市富民。常德要实现跨越式的发展,其根本目标是要实现兴市富民,使地方财政增收,人民收入增加。太阳山的开发不仅涉及旅游经济诸多方面的发展,更能形成新的旅游地产效应,带动山下及周边的土地顺速升质,拉动其它产业的发展,增加新的就业岗位,解决民生问题,从而实现常德诸多产业的共同发展。

4、利于城市形象。市委市政府制定了发展“工业强市、旅游大市”的战略部署,工业板块德山园区已成为支柱,而柳叶湖作为城市旅游发展的龙头还缺乏“拳头”产品来支撑。加快太阳山的开发,打造极具核心竞争力的差异化旅游产品,既是保护太阳山的有效手段,又是打造柳叶湖旅游产品的现实要求,更是常德实现工业、旅游共同发展,使其在新的竞争中异军突起的必然选择。否则,待国家战略发战规划完全实施之日,将是常德发展机遇丧失之时,届时再对太阳山进行开发也只能起到事倍功半的作用。

二、   太阳山景区开发现状

随着常德城区的北拓太阳山已成为城市生态的绿色屏障,全市人民的天然氧吧。2008年,太阳山开发之初市委市政府成立了文化名城建设协调领导小组,主要从事盘古坐像、阳山壁画、金鼎等文化项目的建设,该批文化项目的启动引得了社会各界对太阳山的关注,同时也促使市委市政府进一步加大了对太阳山的保护与投入。2009年市委市政府又成立太阳山森林公园开发建设协调领导小组,负责太阳山的整体开发,并提出了“三个发展目标”,同时成立了太阳山开发建设经营公司对其进行专项开发。截止目前,太阳山完成投资共计9488万元,编制了整体策划和总体规划,完成了部分艺术项目和两条道路的建设,启动了两广场及普双路二标段的施工。虽然市委市政府高度重视,但由于开发理念、模式等多方面的影响,太阳山要步入快速发展轨道其现状不容乐观。

    1、历史文化再现困难。据考证太阳山形成于两亿多年前,是楚人祭祀天阳的重要场所,历来备受文人墨客的青睐。伟大诗人屈原、刘禹锡曾在此留下不朽诗篇,汉代将军梁松曾在此立下丰功伟绩,海外闻名的禅宗哲学著作《十牛图》在此发源。如此厚重的历史文化并未受到应有的重视和保护,目前仅由一批离退老干部凭着一份对太阳山的赤子之情,自发组织进行非系统研究,其资金、设施等必要条件均无法保障,历史遗迹修复和再现十分困难。

2、项目建设进度滞后。由于开发理念定位不明确,景区处于一种粗放和浅表的开发状态。虽然明确了“三个发展目标”,由于实际操作并未将太阳山的开发建设放在地方经济和社会发展的层面来执行,缺乏旅游文化,旅游经济,旅游产业和大旅游意识。太阳山开发建设经营公司的成立也并未如期所望加快开发进程,时过三年仅完成了普双路一标段、渔太路(一标段和二标段)两条道路的路面建设,确定开工建设盘古广场、金顶装饰等项目均未按期完成。

3、旅游开发进展缓慢。太阳山旅游开发力度欠缺,自市委市政府提出三个发展目标以来,仅完成了景区的策划和规划工作。目前,除以普光寺为中心的核景区初具规模外,景区内景点和必备旅游服务设施相对缺失,景区尚未形成。现有接待能力、旅游配套服务与需求不相匹配,山体游道、标识系统、入口停车场、游客服务中心、卫生间分布等问题很是突出,影响了整个旅游开发的进度。

4、景区管理机构缺位。目前太阳山管理机构主要是常德林场加挂省级太阳山森林公园对太阳山的林业事务进行管理。由于省林业厅未下达划转常德林场隶属关系的批复,导致承担太阳山旅游管理工作的机构尚未建立。而现行管理机构常德林场由于林业事务繁重又缺少旅游经营管理理念,在旅游管理方面既无能力又无权限,根本无力承担繁杂的旅游管理工作,致使太阳山景区旅游管理机构一直处于缺位状态。近年来,随着常德城市北移和太阳山基础设施的完善,上山旅游的游客和市民急聚增加,旅游管理的缺失直接导致环境监管不力,生态破坏严重,日常经营混乱,安全隐患巨大。由于管理滞后新建道路两旁,违章乱建犹如雨后春笋,层出不穷,有些较为严重的区域甚至已形成了集镇,对旅游资源和整体景观造成了严重的破坏。

三、太阳山景区发展对策

为了实现太阳山的发展愿景,落实市委市政府的提出“三个发展目标”,2011年太阳山邀请国内顶级的旅游策划单位对其进行了整体策划,其主要内容是以“太阳之巅·盛世桃源”为主题,以青山、绿水、田园、城市为环境基调,打造集文化体验、休闲度假、生态人居为一体的综合型旅游度假区,充分发挥资源整合优势,以大旅游综合体开发作为导向,全面提升区域综合价值。太阳山要实现该策划内容,笔者认为必须从如下几个方面入手加快开发。

1、保护开发,开发保护。旅游资源的开发和保护始终贯穿在旅游业的整个发展过程中,开发与保护是相互联系、相互依存又是相互矛盾的关系。保护是开发的前提,如果旅游资源这个前提没被保护好,一旦旅游资源被破坏殆尽,那也就没有开发可言了。反之,拥有良好的资源而不适时对其进行开发,一味强调原生态的保护,就会使人们拥有良好资源而又无法得到享受,从而失去了保护的价值和意义。太阳山作为一个独具森林旅游资源的风景区,要做好保护工作有两种措施可供选择,其一是限制性保护,即禁游客进入和一切开发。其二是开发性保护,即把开发做为一保护的手段,在适当的时机进行适度、合理、有序的开发。目前,随着旅游的发展,市民生活水平的提高,游客和市民上山的热情高涨,关闭的山门已无法阻止人们上山的脚步,由于缺乏引导和管理,山上山下垃圾随处可见,乱采乱挖行为屡禁不止,车辆尾气肆意排放,显然限制性保护措施无法适应太阳山的保护需求。因此唯有,开发性的保护才是最适合太阳山当前保护实际的,在开发的过程中严格执行“在保护中开发,在开发中保护”的原则,建立健全生态资源环保机制,实行生态资源环境保护奖惩措施,在深入调查论证的基础上,科学规划,合理布局,有序开发,完善设施,提质改造,有效的避免人为的破坏,才能做到在保护太阳山生态资源的同时,让市民和游客充分得到优质的享受,最终实现促进常德经济可持续发展的目标。

2、明确模式,加快开发。随着旅游产业影响的不断扩大,旅游开发模式出现了新的变化,目前旅游市场主要有三种开发模式即:政府自主开发、政企合资开发和整体招商打包开发。截止当前在太阳山所投入的9488万元均为政府财政投入,其开发模式应归类于政府自主开发模式,该种模式资金紧缺,开发进度缓慢的缺点,直接导致了太阳山开发进度的滞后。近年来旅游产业飞速发展,湘西北旅游经济圈逐步形成,此时常德再不推出适时的旅游产品,将很快被市场边缘化。太阳山做为常德城市公园,柳叶湖旅游度假区的重要支点,无论是自然资源,还是地理位置,都具有得天独厚优势,更应抢抓最后机遇,在短时间内推出与周边差异性的旅游产品,抢占市场先机。旅游开发是一种高投入、长线回报的过程,要短时间具备规模见到成效,靠政府投入开发显然无法实现。因此,太阳山只有采用整体招商打包开发模式,引进先进旅游理念的集团公司,方可规避政府投入的弱点,使政府的行政优势、企业的公司化运作优势互补互彰,有效解决资金瓶颈问题。同时,资源的有效开发必将拉动周边地块快速升值,带动区域农民经济的发展,促进城市经济发展。加之,集团性企业良好的市场意识、丰富的市场信息、优秀的高素质人才、先进的管理手段必然使景区迈向市场化,加快开发的步伐。

3、建立机构,加强管理。旅游业作为一个服务行业,其服务质量是尤其重要的,是吸引游客重返旧地的重要因素之一。要尽快成立太阳山森林公园管理处,并明确其责权,调整人员结构,同时加强对景区管理人员的培训,提高从业人员素质与服务技能。要通过,对景区内车辆实行山下换乘,完善景区内游览标识系统,加强景区安全保护和森林防火监管等措施,强化景区管理,有效引导游客文明、绿色旅游,避免因管理无序状态给景区造成破坏,对游客生命财产造成损害。

4、配套设施,完善要素。目前,太阳山景区内的吃、住、行、游、购、娱未成体系,组合配套性较差,景区的接待能力与配套服务设施不相匹配。景区管理部门应合理规划开发,处理好厕所、停车场、游客中心、农家乐等各类配套设施的关系,加快配套完善,并尽快投入使用。完善了配套设施,才能带动游客逗留时间,从而带动了休闲度假游,实现可持续发展。

 

二〇一二年七月十一日

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